Чем грозит обернуться борьба за казахстанские недра. Как прошёл форум «Майнекс Казахстан» 2023

Казахстану нужны инвесторы — точнее, приток капитала и новых технологий. Инвесторам нужен доступ к казахстанским недрам, возможность на них зарабатывать и гарантии собственной безопасности. Пока обе стороны публично уверяют, что весьма заинтересованы друг в друге, но есть уйма интереснейших нюансов.

«Недропользование на благо национального развития», — именно так была сформулирована главная тема 13-го горно-геологического форума «Майнекс Казахстан», прошедшего в Астане 19-20 апреля. Форум собрал недропользователей, инвесторов, государственных чиновников и экспертов из 30 стран мира, и всех их по большому счёту интересовал вопрос, как Казахстан планирует удержать поток иностранных инвестиций и на что ради этого готов.

И здесь, с одной стороны, прозвучало жёсткое требование уважительно относиться к иностранному капиталу, а с другой — условие встречных обязательств. Если его проигнорировать, месторождение вернётся в собственность государства, а потом будет опять продано, но уже другому инвестору.

«Так некоторые месторождения даже не родятся!» — эмоционально заявил партнёр Haller Lomax Тимур Одилов, когда обрисовывал бизнес-климат в горнодобывающей отрасли. Хотя начался форум с очень лестных для Казахстана слов…

Впрочем, обо всём по порядку.

Куда инвестору податься

Как прозвучало на форуме «Майнекс», в прошлом году Казахстан привлёк огромный объём инвестиций, $28 млрд, и чуть ли не половина из этих денег ($12 млрд) досталась добывающей промышленности.

«В Казахстане горный сектор достиг переломного момента и обладает всеми необходимыми элементами для того, чтобы достигнуть успеха мирового уровня. Сейчас будущее выглядит многообещающим», — сообщил учредитель и главный руководитель форума «Майнекс» Артур Поляков.

И это похоже на правду. В общем-то, и сам форум, по мнению участников, стал более масштабным событием, особенно если сравнивать с прошлым, постковидным годом. Настрой самый что ни на есть рабочий. Параллельно форуму на выставочной площадке оживлённо проходили мероприятия, ориентированные на потенциальных инвесторов и руководителей. И, надо сказать, те могли там услышать много полезного (к примеру, практические советы о том, что делать, когда получишь лицензию на разведку).

«Мы также переориентировали ключевой элемент (…) по торговле и инвестициям между Великобританией и Казахстаном, чтобы сосредоточиться на горнодобывающем секторе. В прошлом финансовом году британские деловые сделки с казахстанскими коллегами, о которых нам известно, составили около 80 млн фунтов стерлингов. Мы думаем, что это только начало», — сообщила посол Великобритании Кэти Лич.

Она добавила, что одна британская компания уже собирается открыть в Казахстане крупнейший в мире ванадиевый рудник.

Да, иностранные инвесторы и не думали скрывать свой большой интерес к казахстанским недрам. Хотя не все выступления профессиональных участников были полны надежд и оптимизма. Тот же Артур Поляков не забыл упомянуть про коррупцию, а г-жа Лич как-то обеспокоено высказалась на тему нового Налогового кодекса, который, кроме всего прочего, грозит увеличить ставки по НДПИ для недропользователей.

Возвращение экспроприаций

Между тем замглавы МИД Алмас Айдаров, выступая на форуме, заявил, что Казахстану совсем не важно количество инвестиций, Казахстану важна их структура (читай — большие и капитальные вложения). И ещё он сказал, что инвестиционная политика будет выстраиваться в зависимости от трендов, а тренды, как известно, меняются.

«В целом по ГМК (горно-металлургическому комплексу) в Казахстане очень много транснациональных компаний работают. Но что мы видим? Что большое количество лицензий было выдано, и эти лицензии не используются. Для нас важно, чтобы месторождения не превращались в товар, которым можно бесконечно торговать. Нам нужно, чтобы месторождением владели реальные компании, которые будут проводить разведку и разрабатывать», — сказал замглавы МИД.

В общем, по словам г-на Айдарова, МИД выступает за то, чтобы доступ к месторождениям был со встречными обязательствами для инвесторов, и, если месторождение не используется по назначению, то есть обязательства не выполняются, значит, без всяких долгих обсуждений это месторождение надо возвращать государству и опять пускать «в оборачиваемость рынка». Такой подход, по мнению г-на Айдарова, можно считать справедливым:

«Весь мир по этому принципу работает», — добавил замглавы МИД.

Вице-министр МИИР Иран Шархан поддержал коллегу. Он объявил, что во втором полугодии текущего года планируется выставить на электронный аукцион порядка 30 месторождений по твёрдым полезным ископаемым, изъятых в рамках проведённой работы по ревизии всех неиспользуемых месторождений.

Неудивительно, что инвесторы такому раскладу не рады. Открытие месторождений считается делом дорогим и к тому же рискованным: громадные денежные средства можно, в буквальном смысле, безвозвратно зарыть в землю. Но можно и сказочно обогатиться. Короче, результат непредсказуем, тем более когда речь идёт о Казахстане.

«Мы знаем, что в Казахстане есть богатые ресурсы, но фокус в том, чтобы их найти», — объяснил Артур Поляков самую суть процесса геологоразведки.

Чёткие успехи при низком рейтинге Фрейзера

Высказаться на самые чувствительные для недропользователей темы решился Тимур Одилов.

«Сегодня решил рассказать о том, что мы долгое время умалчивали, но об этом всё-таки нужно сказать», — начал свой монолог партнёр Haller Lomax.

Здесь немного поясним, Haller Lomax — это не инвесторы и не недропользователи, а команда юристов с опытом работы в сфере использования природных ресурсов. Г-н Одилов — один из разработчиков Кодекса «О недрах и недропользовании», и именно он на форуме «Майнекс» обозначил болевые точки казахстанского горнорудного сектора.

«В Казахстане лучшая горнорудная юрисдикция в СНГ и, возможно, даже во всей Азии. У нас есть чёткие, конкретные успехи. Очень сильно возрос спрос на геологов. Это означает, что геологоразведка в Казахстане активизировалась. Произошёл бурный рост ввоза оборудования буровых установок.

Но все равно что-то идёт не так. По рейтингу инвестиционной привлекательности института Фрейзера Казахстан спустился на 65-е место, а не так давно был на 24-м. Казахстан был лучшей юрисдикцией, уступая лишь Канаде, Финляндии, некоторым штатам в США и Австралии. Так в чём проблема?» — задал вопрос г-н Одилов и сам же стал на него отвечать.

По его словам, один из основных вызовов — это кадры в госуправлении. Во-первых, их в Департаменте недропользования, который курирует две тысячи объектов, недостаточно.

«Это невозможно! Письма приходится ждать неделями и даже месяцами. Всё это долгое время мы объясняем своим клиентам, что нужно набраться терпения, ответ рано или поздно придёт. Так быть не должно. Индустрия должна требовать, чтобы госаппарат был насыщен кадрами как с точки зрения компетенции, так и с точки зрения количества. Мы были в Канаде, и только в одном штате Онтарио 65 человек работают в департаменте недропользования. В Казахстане всего 20», — возмущался г-н Одилов.

Во-вторых, по его мнению, государственные чиновники двигаются в разных направлениях: «МИИР проводит реформу, МИД привлекает инвесторов, а Миннацэкономики и Минфин в это время повышают налоги на 30-50%».

Третья проблема — это госконтроль. Как считает Тимур Одилов, в Казахстане госконтроль слабый, и в результате процветает теневой бизнес:

«Компании, которые соблюдают экологические требования, находятся в более ущербном состоянии, чем те, кто ничего не делает, не тратится и поэтому процветает. Это вопрос
добросовестной конкуренции. Госконтроль очень важен в этом смысле».

Также, как выяснилось со слов г-на Одилова, в последние годы в бизнес-сообществе идёт непонятная борьба за привилегии, в общем, ещё процветает и корпоративный эгоизм.

«Компании должны понимать, что запрос на справедливость в обществе как никогда зашкаливает. Если перегнуть палку, значит, завтра население будет выказывать недовольство, будет давить на политиков, и политики будут вынуждены реагировать. Невозможно вечно перегибать в лоббировании личных интересов. Должна быть равная конкуренция и никакого бокового входа», — заявил Тимур Одилов.

Ну и вишенка на торте — это принцип рационального комплексного использования недр:
«Идут обсуждения, что какие-то месторождения нужно поделить, какие-то нужно вернуть… Этот несчастный принцип рационального комплексного использования недр, принцип, родившийся в 1924 году в СССР, 100 лет назад, в совершенно другой ситуации.

Что это означает? Если завтра инвестор хоть на секунду усомнится в том, что его имущество, его право на недропользование можно будет сократить, отнять, разделить, если его могут заставить добывать нерентабельную часть, или возникнут сомнения, что могут ввести ограничения по экспорту продукции, мы не просто получим отток инвесторов, о геологоразведке можно будет забыть».

Преимущества девятой территории

Никто из спикеров и участников форума не вступил в публичную дискуссию с Тимуром Одиловым, не стал доказывать, что «несчастный принцип рационального комплексного использования недр» — на самом деле не просто слепое копирование опыта Западной Австралии, хотя в кулуарах некоторые участники обсуждали именно этот момент. Дело в том, что лицензий в Казахстане выдано много, а успехов в геологоразведке, можно сказать, и нет никаких. Не все компании вкладывают деньги в геологоразведку, большинство взятых лицензий действительно носят спекулятивный характер.

«У нас больших месторождений за 30 с лишним лет не было обнаружено», — сообщил советник председателя президиума НПП «Атамекен» Жандос Абишев, хотя Казахстан — огромная страна: на разведку твёрдых полезных ископаемых доступно 1,6 млн км2.

«Девятая территория в мире является для Казахстана таким же естественным преимуществом, как у других стран выход к морю или размер внутреннего рынка. Недра могут и должны стать основой экономической стратегии страны на ближайшую перспективу», — считает Жандос Абишев.

Однако доля недропользователей, желающих проводить геологоразведочные работы за собственные средства на территории с малой степенью изученности, очень низкая. Об этом говорил Иран Шархан. И то, что в последнее время возрос спрос на геологов и случился рост ввоза буровых установок, свидетельствует скорее о том, что государство подключилось к процессу геологоразведки.

«Для определения перспектив дальнейшего изучения участков и получения геологической информации проводится государственное геологическое изучение недр за счёт средств государственного бюджета, так как рост частных инвестиций в геологоразведку напрямую зависит от объёмов изучения недр, в результате которого выявляются перспективные участки. По итогам прошлого года на геологическое изучение недр за счёт бюджета было направлено 5,7 млрд тенге, на текущий год планируется направить 5 млрд тенге», —рассказал вице-министр МИИР.

Текст: Катерина Клеменкова