Связующее звено: как работает цифровая платформа недропользования в Казахстане

Изучение международных и иностранных аналогов, создание архитектуры новой системы, реализация электронных аукционов от этапа подачи заявок до получения лицензий, оцифровка огромного архива геологических данных, накопленных с советских времён. Эти и другие шаги к созданию Единой национальной платформы недропользования (ЕПН) в Республике Казахстан были сложными, но необходимыми.

Официальный запуск цифрового ресурса состоялся 1 января 2025 года. Рассказываем об истории его разработки, о том, какие сервисы уже доступны отраслевым компаниям, что предстоит доработать и как будет развиваться проект в ближайшие два года.

Создание единой платформы с интерактивной картой и архивом в более чем 56 тысяч геологических отчётов стало одной из составляющих общей стратегии цифровизации государственных услуг в Казахстане. В министерстве промышленности и строительства РК уверены, что этот цифровой ресурс добавит прозрачности и эффективности при реализации проектов в сфере недропользования, а значит, усилит и привлекательность для реальных и потенциальных инвесторов.

«На единой платформе мы оцифровали 95% действующих контрактов и лицензий, а задействованные участки недр теперь отмечены на электронной карте. И всё это — в открытом доступе, в полном соответствии с требованиями Кодекса „О недрах и недропользовании”. Для подачи заявок, участия в аукционах и получения лицензий теперь не нужно искать посредников в акиматах или министерстве, ведь их услуги тоже переведены в электронный вид.

В общей сложности на нашей платформе мы реализовали 22 госуслуги», — отметила вице-министр министерства промышленности и строительства Казахстана Жаннат Дубирова, выступая на конференции Profit Industry & Energy Day — 2025.

Действительно, до этого года, чтобы получить лицензию на участок недр на территории республики, уточнить геологические данные, подать заявку на аукцион, зачастую нужно было вести переговоры, сложными путями добиваться согласований с акиматами, обращаться выше, если процесс «застревал» на региональном уровне, просчитывать многоходовые комбинации и учитывать коррупционные риски.

Весь документооборот проходил вручную, и в итоге одна только подготовка к процессу занимала долгие недели, месяцы, а порой и годы. Как, по мнению экспертов отрасли, изменилась ситуация за несколько месяцев с момента запуска платформы?

Онлайн-меню для разработчиков недр

Тест-драйвом ЕПН стали электронные аукционы, которые прошли в январе. Организаторы выставили на торги более 20 участков недр, содержащих запасы твёрдых полезных ископаемых. За право проводить геологоразведку и разрабатывать месторождения боролись более 50 компаний.

Общая сумма подписного бонуса превысила 20 млрд тенге. Результат в целом оказался вполне удовлетворительным, и даже более того. А к настоящему моменту в цифровом формате обработано уже более 1 тысячи заявок на получение лицензий, а также других доступных на платформе госуслуг.

Ранее, чтобы подать заявку и получить лицензию на ГРР и разработку месторождений, нужно было сформировать пакет документов, подтверждающих данные о компании. И каждый раз его приходилось в обязательном порядке нотариально заверять. А значит, без бумажной волокиты и беготни по кабинетам не обходилось.

А недропользователи вынуждены были смириться с дополнительными финансовыми и временными затратами и неудобствами. Благодаря реализации ЕПН, само оформление онлайн-заявки на получение лицензий в идеале сокращается до 10-15 минут. Изменился и срок, за который их оценивает компетентное ведомство.

«На любой интересующий вас участок можно подать онлайн-заявку, и госорган её рассмотрит. При этом сроки обработки в рамках реформы были сокращены: теперь в течение 10 рабочих дней вы можете получить одобрение на получение лицензии. Государственные средства вкладываются и в повышение эффективности изучения недр.

Для снижения инвестиционных рисков и повышения точности прогнозов запланирован переход на детализированные геологические карты в масштабе 1:50 000 по перспективным участкам. Будут применены комплексные подходы, которые обеспечат достоверность данных.

Карты с материалами по дистанционному зондированию земли, аэрогеофизике, с результатами полевых работ будут отражены на единой платформе недропользования для открытого доступа всем желающим», — пояснил на выставке MINEX Kazakhstan — 2025 директор департамента недропользования Министерства промышленности и строительства Алмас Кушумов.

Платформа предоставляет понятный механизм для отслеживания статуса любых заявок в реальном времени. А интерактивная карта РК охватывает все несекретные геологические объекты и позволяет визуализировать участки и их инфраструктурные возможности.

Что ещё есть в онлайн-меню ЕПН, помимо участия в аукционах на недропользование в формате «одного окна»? Доступен электронный кошелёк для оплаты бонусов и сборов. С 2025 года автоматизирована и подача отчётности по лицензионно-контрактным условиям (ЛКУ), ТРУ, геологоразведке и составу участников. Раньше специалисты вели такой контроль в ручном режиме. Но когда нужно проанализировать свыше 3 тысяч лицензий и контрактов, то и времени уходит много, и ошибки неизбежны.

С начала этого года 89% от общего числа таких отчётов недропользователи сдали в электронном формате, что ускорило их обработку. При этом ЕПН интегрирована с такими государственными системами, как Комитет государственных доходов (КГД), Министерство экологии и природных ресурсов, Единый реестр юридических лиц, что тоже удобно.

Как и при запуске любой новой системы, у пользователей ЕПН возникают вопросы, связанные с её эксплуатацией. Их помогает решать служба технической поддержки. Действует и специализированный чат, где представители компаний и разработчики платформы взаимодействуют и вместе находят решения.

Однако эксперты отраслевого сообщества отмечают, что требуются и корректировки, которые носят концептуальный характер. Ведь, по замыслу создателей, единая платформа недропользования должна открывать инвесторам доступ к актуальным данным и помогать вести процессы без посредников на всём протяжении жизненного цикла проектов освоения месторождений. Пока далеко не всё на платформе этому способствует. Как и у всякого молодого цифрового продукта, у неё есть недочёты, которые нуждаются в доработке.

«Среди членов нашей палаты есть компания, которая в свое время получила более 15 тысяч кв. км лицензионных территорий для геологоразведки. Потенциально там могут быть обнаружены новые месторождения, которые не исследовали советские геологи. И да, сегодня у нас заработала единая платформа недропользования, ведётся диалог по её улучшению.

Но по факту мы видим, что крупные инвесторы, такие как эта компания, пришли в Казахстан, но уже полгода не могут получить лицензии из-за проблем с подтверждением и легализацией документов в нашей стране. Помимо того, и наши и иностранные недропользователи, которые подают заявки на лицензии, сейчас не видят, с кем они конкурируют на аукционе. А ведь по законодательным нормам эти данные должны быть доступны и прозрачны», — приводит примеры из практики президент Казахстанской горнорудной палаты Руслан Баймишев.

Перманентная эволюция проекта

У единой платформы недропользования довольно долгая история: её много раз пытались запустить в течение десяти лет. И вот это, наконец, удалось! Поэтому, сколь бы существенными ни были замечания к реализации этого проекта, отраслевые компании согласны в одном: это прорыв.
Создать собственную платформу помогло изучение геопорталов Финляндии, Канады, США, Великобритании, Арабских Эмиратов.

Министерство иностранных дел Финляндии ещё в 2009 году инициировало разработку проекта сотрудничества Геологической службы Финляндии (GTK) со странами Центральной Азии. Проект стартовал в 2011 году, и с тех пор GTK сотрудничает с Кыргызстаном, Таджикистаном, Узбекистаном и Казахстаном. А одним из главных инструментов стал Центральноазиатский геологический портал, где сосредоточена и доступна информация о минеральных ресурсах этих стран.

В Канаде с 1969 года действует Государственная система поиска, обработки, хранения и выдачи информации о недрах. Оцифровку этой системы в стране сделали уже давно, и теперь геопортал используют все: недропользователи, профильные госорганизации. Именно здесь можно найти наиболее полную информацию обо всех участках и недропользовании на них.

«Канадская модель подразумевает тотальное изучение недр, идентификацию найденных объектов в системе географических координат (универсальная сетка Меркатора). Выделяют четыре категории месторождений. А — проявления руды; В — месторождения с неопределённой промышленной значимостью; С — разведанные месторождения с подтверждёнными запасами; D — разрабатываемые месторождения. Вся эта информация локализована на геопортале», — пишет в своей статье «Правовой режим управления недропользованием в Канаде» доцент кафедры правоведения и практической юриспруденции Российской академии народного хозяйства Ярослав Манин.

Как раз опыт Финляндии и Канады преимущественно использовали при разработке платформы недропользования в РК. Сейчас цифровая система продолжает эволюционировать. В течение двух лет планируется внедрить инструменты геоаналитики, обеспечить поддержку использования на мобильных устройствах, реализовать международную интеграцию для иностранных инвесторов.

«Мы не останавливаемся и идём дальше. Хотим наполнить платформу информацией о потенциальных участках месторождений. Для этого обратились к исторической базе, начиная с 1950-х годов. В советский период территорию Казахстана активно изучали геологические экспедиции. От них мы получили в наследство архивы и решили их оцифровать. Почти 60% отсканировано.

Теперь информацию нужно перевести в машиночитаемый вид. Для человека это непосильная по масштабам задача. Поэтому мы применили искусственный интеллект, который помогает распознавать тексты, выделять те фрагменты, которые не читаются. Их приходится корректировать вручную. Когда эта работа завершится, мы сможем формировать аналитику по месторождениям», — поделилась планами Жаннат Дубирова.

Стоит заметить, что огромный массив материалов хранится не только на бумажных носителях, но и на магнитных лентах в нескольких организациях, расположенных в разных регионах республики. В итоге к сентябрю этого года оцифровано 56,1 тыс. единиц открытых геологических отчётов, свыше 3,6 млн бумажных документов в формате А4 и порядка 645 тыс. большеформатных графических объектов, а также более 190 тыс. бобин и 80 тыс. картриджей для магнитофонов.

Внедрение ИИ позволит не только распознавать информацию, но и формировать геологические модели месторождений на единой платформе. Эти данные тоже будут доступны потенциальным инвесторам и участникам рынка.

Так или иначе, компании, которые разрабатывают месторождения в Казахстане или планируют это делать, получили удобный и практичный инструмент. Его доработка — вопрос времени. Главное, что единая платформа стала тем самым недостающим связующим звеном, которое выводит развитие добывающей индустрии на новый уровень с обеспечением прозрачного и эффективного контроля за недрами.

Текст: Мария Кузнецова