Государственные приоритеты развития ГМК в Казахстане до 2029 года

Горно-металлургический комплекс назван одной из приоритетных отраслей в Национальном плане развития до 2029 года. Власти страны утвердили этот документ в 2024-м. 

По своей сути план продолжает «Казахстан 2030» — фундаментальный документ, с которого началось долгосрочное планирование в независимой республике. Первую стратегию развития приняли в 1997 году, а в 2012-м правительство объявило о досрочном выполнении поставленных задач. 

Новый национальный план предусматривает рост ВВП Казахстана до $450 млрд к 2029 году. Прямой вклад горно-металлургического комплекса в экономику страны составляет около 9%, а с учётом смежных отраслей — до 25%. Это значит, что ГМК должен внести большой вклад в достижение общей амбициозной цели.  

Приоритеты развития до конца десятилетия смещаются от простой добычи к созданию высокотехнологичных кластеров. В новом материале разбираемся, каких именно изменений ждут от отрасли.  

Восполнение минерально-сырьевой базы 

Главным вызовом для индустрии является истощение действующих месторождений. По данным нацплана, разведанных запасов меди хватит на 10-12 лет, железа — на 20-25 лет. 

В июне прошлого года высшая аудиторская палата выявила, что в РК высокая доля «бумажных» ресурсов, т. е. когда их предварительно оценили, но не подтвердили и не вовлекли в оборот.

Соответственно, ключевым приоритетом становится форсированное воспроизводство минерально-сырьевой базы. Для этого власти стремятся повысить инвестиционную привлекательность отрасли. 

В частности, компаниям, которые ведут ГРР за свой счёт, планируют предоставлять приоритетное право недропользования. Это позволит привлечь в геологоразведку малоизученных территорий около $1 млрд в среднесрочной перспективе, заявили на собрании правительства в ноябре прошлого года. 

Недавними поправками в Кодексе о недрах закрепили приоритетное право на разведку и добычу ТПИ для стратегических инвесторов с заявленными крупными проектами стоимостью более 50 млрд тенге.

В первую очередь Казахстану нужно повысить геологическую изученность территории: к 2026 году площадь исследованных земель должна вырасти на 8,1% — до 2,2 млн кв. км. 

Внимание будет сосредоточено не только на традиционных металлах и УВС, но и на стратегическом сырье — редких и редкоземельных элементах, спрос на которые к 2030 году, по прогнозам, может утроиться.

На 2026 год из резерва правительства на ГРР, в частности съёмку масштаба 1:50 000 второго поколения (ГС2-50), выделили 40,7 млрд тенге. 

Читайте также: «Закон и порядок: новый виток реформы в недропользовании Казахстана».

Глубокая переработка сырья

Президент Касым-Жомарт Токаев в Послании народу Казахстана 2025 года обозначил, что ГМК должен расти за счёт производств высоких переделов. 

Причём это касается как глубокой переработки нефти, газа, цветных и чёрных металлов, так и РМ и РЗМ. Глава республики поставил задачу в ближайшие три года запустить не менее трёх предприятий по выпуску высокотехнологичной продукции этого профиля. 

Глубокая переработка руды важна, потому что интерес к казахстанским редкозёмам проявляют Китай, США и страны Европы. Если РК будет экспортировать не просто концентраты, а продукцию с высокой добавленной стоимостью, положение республики на мировом рынке укрепится. 

Крупные недропользователи сами постепенно приходят к этой концепции. Так, в конце прошлого года представители ERG рассказали о будущем внедрении технологий переработки угля в жидкие углеводороды (бензин, дизель и пр.) и химические продукты (полиэтилен, пропилен и пр.). 

Среди иностранных инвесторов приоритет также получают те, кто готов отладить внутристрановое производство высокого передела. Из недавних проектов можно отметить старт строительства хромового комплекса в Актюбинской области.

Китайская корпорация Sichuan YinHe Chemical будет не просто добывать руду, но и выпускать концентраты, металлургические компоненты, химическую продукцию и удобрения. 

Модернизация и цифровизация производств 

Многие действующие горно-металлургические производства требуют обновления. В прошлом году правительство взяло на контроль техническое перевооружение 50 крупнейших предприятий ГМК, уровень износа оборудования на которых достигает 74%. 

Для эффективного мониторинга компаний, за исключением уранодобывающих, власти разработали специальную карту контроля. До 2028 года недропользователи из этого списка должны инвестировать в модернизацию около 1,8 трлн тенге. 

В первую очередь программа направлена на повышение уровня промышленной безопасности. На этот аспект стали обращать куда больше внимания после аварий в шахтах «АрселорМиттал Темиртау» в 2023 году. 

Тогда проблемные активы передали во владение новому отечественному инвестору и меткомбинат вернул историческое название Qarmet. Пожалуй, именно это предприятие сейчас проводит самое масштабное техперевооружение — анонсированы проекты общей стоимостью $3,5 млрд. 

Параллельно с модернизацией ГОКов идёт цифровая трансформация. В своём послании 2025 года президент объявил искусственный интеллект стратегическим вектором развития, и ГМК не останется в стороне.

Отрасль уже сделала первый шаг в сторону высоких технологий — 1 января 2025 года в опытном режиме начала работу Единая национальная платформа недропользования. Геологические данные в «цифре» и более быстрое принятие решений по заявкам должны привлечь новых инвесторов в ГМК. 

Читайте также: «Связующее звено: как работает цифровая платформа недропользования в Казахстане».

Совершенствование законодательства 

Для достижения поставленных целей необходима предсказуемая и стимулирующая правовая среда. В нацплане указано, что наиболее популярная в мире модель налогообложения для ГМК — это расчёт выплат на базе объёмов реализованной продукции или прибыли. 

При этом в Казахстане основным всё ещё остаётся НДПИ. Переход на новую модель повысил бы ясность регуляторного режима для потенциальных инвесторов, а также помог отойти от разнящихся налоговых ставок по разным типам полезных ископаемых.

Для этого власти хотят провести пилотное исследование на базе нескольких предприятий, чтобы предотвратить риски падения доходов государства и отработать механизмы администрирования. Специальным ведомствам нужно будет подобрать оптимальные ставки, которые сохранят текущий объём налоговых поступлений. Однако сроки реализации проекта пока не известны. 

Государство намерено учитывать лучший международный опыт (Австралии, Канады, Бразилии) в области недропользования, однако пока бизнес обращает внимание на рост налоговой нагрузки (увеличение ставок НДПИ на 30-50% в 2023 году) и нестабильность законодательства. 

В это время смежные отрасли (энергетика, железнодорожный транспорт) уже имеют утверждённые программы, закладывающие рост тарифов, что увеличивает издержки горняков и металлургов. В частности, эту проблему освещает НПП РК «Атамекен».

Социальная ответственность и подготовка кадров 

По оценкам, отрасль обеспечивает занятость для более 220 тыс. человек, а с учётом смежных секторов — порядка 600 тыс. От деятельности горно-металлургического комплекса напрямую зависит жизнь 16 моногородов, таких как Жезказган, Рудный, Темиртау, Хромтау, Риддер и др.

Исследования НПП РК «Атамекен» показывают высокий уровень социального оптимизма в этих городах, напрямую связанный с работой градообразующих предприятий. 

Поэтому государственная политика направлена на обеспечение устойчивости этих предприятий, недопущение резких остановок ГОКов и стимулирование их инвестиций не только в производство, но и в развитие городской инфраструктуры, здравоохранения и образования.

Ежегодно крупные недропользователи заключают с местными властями меморандум о сотрудничестве, направленный на социально-экономическое развитие региона. 

К примеру, в конце 2025-го Qarmet обязался реализовать несколько проектов в Каражале, в частности профинансировать ежемесячные доплаты к заработной плате врачей городской больницы и купить спецтехнику для коммунального хозяйства. 

Многие представители ГМК также вкладываются в подготовку специалистов. Нехватка кадров в стране настолько ощутима, что правительство объявило 2025-й годом рабочих профессий, разработав дорожную карту по повышению престижа многих специальностей.  

Одним из самых заметных в подготовке кадров недропользователей можно назвать ТОО «Казцинк». В прошлом году компания совместно с образовательными учреждениями Восточного Казахстана создала Альянс колледжей для совершенствования учебных программ, обучения преподавателей и развития материально-технической базы.

У предприятия есть собственный Корпоративный университет, где подготавливают до 15 тысяч работников по более чем 280 профессиям, а также Институт повышения квалификации — около 2,5 тыс. специалистов. 

Таким образом, приоритеты развития ГМК Казахстана до конца десятилетия амбициозны и системны. Государство видит будущее отрасли в открытии новых месторождений, глубокой переработке сырья, высоких технологиях и заботе о человеческом капитале. 

Читайте также: «Год рабочих профессий в Казахстане как путь к решению кадрового вопроса».