Ситуация на «АлселорМиттал Темиртау»: требования, ультиматумы, штрафы

Трагедия на одном из подразделений Угольного департамента «АрселорМиттал Темиртау» — угольной шахте имени Ленина — привела к тому, что правительство Казахстана решило переписать правила недропользования.

Власти хотят ввести ежегодные 150 млрд тенге инвестиций в модернизацию угольного производства и безопасность труда. 

Когда премьер-министр Казахстана Алихан Смаилов поставил это условие, то сразу добавил, что требование коснётся не только «АрселорМиттал Темиртау». Очень скоро и все остальные недропользователи будут работать по этому правилу: над нужными поправками в законодательную базу (КоАП, уголовный и предпринимательский кодексы, закон «О гражданской защите») уже работают.

Чтобы никто не усомнился в объективности

Проверкой «АрселорМиттал Темиртау» сейчас занимается Министерство по чрезвычайным ситуациям. Министр Юрий Ильин возглавил правительственную комиссию по расследованию причин аварий на шахте, а Департамент полиции по факту гибели людей начал досудебное расследование (по статье 277 УК РК «Нарушение правил безопасности при ведении горных или строительных работ, повлёкшее по неосторожности смерть двух или более лиц»).

«Мне подготовили статистику по шахте имени Ленина. Эта шахта была введена в эксплуатацию в 1964 году. Первая авария произошла в 1978 году — тогда погибли четыре человека. В 1985 на этой шахте погибли два горняка, в 1995 два человека были травмированы и 13 погибли. В 1998 — один погибший, в 1999 — трое погибших и два травмированных. Но самая большая трагедия произошла в 2006 году — 41 погибший. И это статистика только по одной шахте. Большое количество людей, к сожалению, гибнет на шахтах. Но это проблема не только Казахстана. Это проблема и других стран, в которых на шахтах также гибнут люди. Шахтёр — это особая профессия, имеющая повышенный риск», — сказал Юрий Ильин во время пресс-конференции о ситуации на шахте Ленина. 

Впрочем, как сообщил dprom.kz официальный представитель МЧС Руслан Иманкулов, работа комиссии по трагедии на шахте Ленина ещё идёт и предварительные причины, скорее всего, будут названы только в конце недели. 

В состав комиссии вошли представители нескольких независимых организаций. Это сделано по поручению президента Касым-Жомарта Токаева для того, чтобы в объективности расследования никто не усомнился.

Требования, ультиматум, штрафы

Сразу после трагической аварии на шахте в казахстанской прессе прошли новости, что власти поставили «АрселорМиттал Темиртау» ультиматум и могут запретить работу в Казахстане. Источником этой информации выступило Министерство экологии, геологии и природных ресурсов Казахстана. 

Сначала министр Сериккали Брекешев заявил журналистам, что предприятие может не получить экологического разрешения на 2023 год, если не выполнит ряд требований. Потом председатель Комитета экологического регулирования и контроля Зульфихар Жолдасов уточнил, что по очистным сооружениям, выбросам и вообще по выполнению природоохранных мер к «АрселорМиттал Темиртау» есть серьёзные претензии и ведомство готовит штраф.

На самом деле штрафы за вред, нанесённый экологии, предприятие получает регулярно (по данным Минэкологии, около 80% от общего объёма вредных выбросов в Карагандинской области — заслуга «АрселорМиттал Темиртау»).

В ноябре 2019 года Министерство сообщило, что стороны заключили договор, обязывающий компанию сократить эмиссии на 30% в период 2019–2023 годы, но потом сроки сдвинулись (не исключено, что из-за негативного влияния коронакризиса на промышленность). Сейчас сообщается, что в планах у компании-недропользователя снизить опасные выбросы в окружающую среду на 30% до 2025 года.

Последствия «однополой любви» 

Между тем большинство экспертов уверены, что предпринимаемые сейчас правительством меры не принесут желаемого результата. И, как один из аргументов, приводят в пример аварию, которая произошла год назад, 7 ноября 2021 года, на шахте «Абайская», также принадлежащей «АрселорМиттал Темиртау». Тогда в забое вентиляционного штрека погибли шесть человек и ещё двое были травмированы. Комиссия МЧС также провела проверку на шахте и установила стопроцентную вину работодателя. Но спустя полгода уголовное дело закрыли: выяснилось, что «произошёл уникальный газодинамический феномен», то есть не было стопроцентной вины компании, а случился природный фактор, который невозможно было предугадать. 

«На самом деле, правительство Казахстана сейчас испытывает последствия своей однополой любви», — говорит политик и экономист Пётр Своик. 

Как объяснил г-н Своик, в странах с развитой рыночной экономикой существует институт так называемого трипартизма (государство, работники и работодатели). В казахстанской же модели развивающихся рыночных отношений профсоюзов как действенной, самостоятельной и самодостаточной силы просто нет. 

«В нашем Трудовом кодексе написано много правильных вещей, но это всё «однополые отношения», потому что во взаимоотношениях с работодателями и властью должны состоять профсоюзы. После этой страшной аварии правительство пытается договориться с «АрселорМиттал Темиртау» насчёт дополнительных вложений в модернизацию и безопасность труда, то есть временно берёт на себя функции профсоюзов. Именно временно, потому что постоянно власть не может исполнять эти функции: есть много других важных задач, над которыми тоже нужно работать. Нормы законодательства о труде и охране труда на предприятии должны контролировать именно профсоюзы. Но в Казахстане нет профсоюзов как сильного института, не оглядывающегося ни на кого и добросовестно исполняющего функцию представления прав наёмных работников», — считает Пётр Своик.

Про зарплату и безопасность

По мнению политика и экономиста, задача профсоюзов — отстаивать права работников при принятии решений о заработной плате, продолжительности рабочего дня, мерах безопасности, социальных пакетах. Схема должна выглядеть так: с одной стороны — конфедерации работодателей, а с другой — профсоюзы, как отраслевые, так и территориальные. Вместе они образуют систему, в которой органы власти выступают неким арбитром. Иначе череду трагических происшествий не остановить. Комплексные независимые проверки предприятий должны не проводиться  по факту ужасных аварий, а предупреждать трагедии. Профсоюзы не должны позволить шахтёрам спускаться в смертельно опасные штреки.

«Первое, что должен сделать президент после выборов, — вспомнить, для чего в Конституции написали, что земля и недра принадлежат народу Казахстана. Эти слова надо превращать в практический механизм. Да, это сложная политическая задача, потому что работодатели, вероятно, в их числе и миллиардер Лакшми Миттал, будут противодействовать созданию профсоюзов. Но в стране обязательно нужно создавать профсоюзную вертикаль, и нужно, чтобы эта вертикаль имела собственный профсоюзный фонд, из которого бы финансировалась. Также должны быть проработаны механизмы, когда ни одно важное правительственное или парламентское решение не принимается без учёта мнения профсоюзов», — говорит Пётр Своик.