ПОНЭН и международные стандарты CRIRSCO: опыт Казахстана

Кодекс KazRC был принят в семейство CRIRSCO в 2016 году. За десять лет с начала его внедрения в республике удалось обеспечить переход на международные стандарты оценки новых месторождений, увязав их с форматами Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых РК.

Рассказываем о том, как изменились за это время условия предоставления международной отчётности о ресурсах, помогает ли это привлечь инвесторов, какую роль играет ПОНЭН — признанная на мировом уровне профессиональная организация (RPO) с созданным в республике институтом компетентных лиц.

Пошаговая инструкция или как создавали кодекс

Формирование национального кодекса KazRC международного шаблона CRIRSCO в республике стало задачей «со звёздочками»:  от замысла, который сложился в 2012 году, до момента, когда в Казахстане на законодательном уровне закрепили его использование, прошло 12 лет. 

«С ноября 2015 года, когда подписали меморандум с комитетом CRIRSCO, мы плотно работали над созданием этого документа. Полностью пересмотрели наш стандарт и синхронизировали его с международным. От нас требовали, чтобы KazRC был признан отраслевым экспертным сообществом, биржами. Но самым сложным оказалось добиться согласования на уровне государства, мы шли к этому долго. Помог опыт России, которая двигалась в этом направлении с 2005 года, и Монголии, тоже сделавшей это до нас. И в 2016 году мы присоединились к семейству кодексов CRIRSCO, став десятой страной в его составе. Следующим важным шагом стало включение KazRC в новый кодекс “О недрах и недропользовании”. К 2019 году мы уже приняли более 100 отчётов и поняли, что не все специалисты: геологи, гидрологи, экологи к этому готовы. Компетентные лица, которые их подписывали, отмечали недостаточный уровень качества проработки и достоверности. Поэтому эксперты ПОНЭН к 2022 году подготовили руководство к подготовке для компаний-недропользователей», — рассказал на MINEX Kazakhstan — 2026 заместитель председателя исполнительного комитета ПОНЭН Николай Еньшин.

За период, о котором рассказывает эксперт, помимо KAZRC были приняты и другие необходимые для работы документы, среди которых:

• руководство по гармонизации;
• порядок привлечения экспертов;
• положение о проверке отчётов, подготовленных Компетентными лицами по стандартам KazRC; 
• методические рекомендации по подготовке отчётов KazRC.

Таким образом, от нормативной базы и методологии до признания системы на международном уровне пришлось сделать много шагов и преодолеть немало препятствий. 

Подробно обо всех этапах этого процесса рассказали в статье «Кодекс KAZRC: как Казахстан перешёл на международный стандарт оценки запасов».

К 2026 году в объединение входят уже более 530 членов. ПОНЭН получил республиканский статус и право создавать региональные представительства. Комитет геологии принял свыше 380 отчётов о ресурсах по системе CRIRSCO. 

Сегодня стандарт KazRC применяется для всех новых лицензий на разведку и добычу. А для проектов, находившихся на стадии добычи до 31 декабря 2023 года, сохраняется право выбора в пользу ГКЗ.

В 2024 году в Астане побывал председатель Комитета по международным стандартам публичной отчётности о минеральных ресурсах и запасах (CRIRSCO) Гарт Киркхэм. Он назвал переход Казахстана в 2016 году на стандарты этого семейства смелым шагом в будущее. 

«Внедрив стандарты CRIRSCO в национальную процедуру, Казахстан присоединился к общему языку отчётности по ресурсам. Разумеется, путь был непрост: звучали предложения вернуться к системе ГКЗ, однако такой шаг назад подорвал бы интерес инвесторов. В ближайшие годы приоритетами станут повышение качества системы, переход к цифровой отчётности, следование тенденциям рынка, укрепление регионального лидерства и соблюдение принципов сопоставимости», — подчеркнул г-н Киркхэм.

И, как отметил на XVI международном горно-геологическом форуме в Астане Николай Еньшин, продвижение стандартов Сrirsco и внедрение кодекса KazRC стало важным достижением всей горной отрасли Казахстана за десятилетие развития. А в настоящее время существенно повышает её конкурентоспособность на мировых инвестиционных рынках. В этом отношении опыт Казахстана ценен и является примером для других стран Центральной Азии. 

На втором десятке: как эволюционирует KazRC?

Даже качественным инструментом нужно научиться пользоваться. Поэтому одной из ключевых задач ПОНЭН сегодня является обучение. Об этом говорили участники конференции в честь десятилетия внедрения в Казахстане международных стандартов CRIRSCO, которая состоялась в Назарбаев университете. 

Представители этого сообщества хорошо понимают свои задачи и разрабатывают курсы и семинары по различным направлениям в горной индустрии с участием ведущих организаций и экспертов, сотрудничают с профильными вузами и кафедрами.

«Совместные с ПОНЭН инициативы дают импульс развитию кадрового потенциала для отрасли и подготовке высококвалифицированных горных инженеров. В немалой степени благодаря нашему партнёрству студенты уже с первых курсов не только проходят стажировки, но устраиваются на работу в горнодобывающих компаниях Казахстана. А порядка 95% выпускников находят место по специальности на отраслевых предприятиях сразу после окончания обучения», — отметил декан Школы горного дела и наук о Земле Назарбаев университета Рэнди Хазлетт.

С ним согласен и председатель Комитета геологии министерства промышленности и строительства РК Ерлан Акбаров, который подтвердил, что взаимодействие ПОНЭН с университетами, научными центрами и недропользователями сложно переоценить. Ведь именно оно формирует среду, где молодые специалисты осваивают международные стандарты, а опытные эксперты делятся актуальными знаниями и практическими подходами к оценке месторождений.

По его мнению, необходима и дальнейшая эволюция KazRC. Требуется совершенствование процедур аудита, экспертизы, внедрение цифровых технологий в процессы сбора, верификации и представления геологических данных.

Заместитель исполнительного директора АГМП Ербол Закариянов считает, что KAZRC сегодня — не просто технический стандарт, но и символ доверия и инвестиционной привлекательности национальной системы недропользования. 

«Компетентные лица, объединенные в ПОНЭН, многое сделали для укрепления принципов независимости, ответственности и этики при оценке запасов и ресурсов в Казахстане. Их работа способствует формированию цивилизованного рынка недропользования и устойчивому развитию ГМК Казахстана. А второе десятилетие KAZRC и ПОНЭН должно стать временем дальнейшего укрепления институциональной и научно-практической базы, внедрения цифровых решений, совершенствования законодательства о недрах, а также углубления сотрудничества с CRIRSCO и международным профессиональным сообществом», — пояснил представитель АГМП.

«Инвестиционный океан» и экосистема недропользования

Как и любой стандарт, кодекс KazRC работает не в вакууме, а в сложившемся внутри страны регулятивном и нормативном поле. Поэтому лучше всего показывают те моменты, которые можно и нужно улучшать в применении этой системы, конкретные прецеденты.  

«Самое важное — стабильность условий, на которых инвесторы готовы заходить в отрасль. Вот пример из практики. Буквально недавно мы наблюдали в парламенте за блоком поправок, которые полностью меняли условия недропользования. Депутаты предлагали внести изменения в тот же порядок постановки запасов минеральных ресурсов на баланс. Были предложения со стороны парламента усложнить процедуру. Сделать так, чтобы наряду с компетентным лицом, подготовившим отчёт по международным стандартам, в решении о постановке на баланс участвовал и эксперт от государства. Думаю, это поставило бы под сомнение сам принцип независимости, и мы бы не смогли добиться их соответствия международным стандартам», — подчеркнул, выступая на стратегической сессии MINEX Kazakhstan — 2026, заместитель председателя правления Национальной палаты предпринимателей Казахстана «Атамекен» Рустам Журсунов.

По общему признанию большинства отраслевых экспертов, принципы избыточного регулирования и «ручного управления» могут снизить эффекты, в том числе и связанные с внедрением международных стандартов отчётности по ресурсам. Поэтому важно не останавливаться на достигнутом.

«Масштаб проделанной за десять лет работы по внедрению и признанию международных подходов к подсчету запасов, реформированию системы геологии и недропользования в Казахстане большой. Главное, что был создан «инвестиционный океан», в который люди стали вкладывать деньги.  Значительные территории теперь изучаются не из средств бюджета, а из частных капиталов. Инвестиционный рейтинг страны за 2025 год улучшился и это дорогого стоит. Мы надеемся, что те компании, которые сейчас заходят на наш рынок, готовят пакет новых интересных проектов», — считает президент Казахстанской Горнорудной палаты Руслан Баймешев.